俄罗斯计划在2026年推出零售加密货币访问， amid 紧缩制裁

俄罗斯央行公布了一项新的监管框架，首次将加密货币投资向普通零售公民开放，预计从2026年开始——同时保持严格的控制措施，并继续禁止在国内支付中使用数字资产。

主要亮点

• 非合格(零售)投资者将获得合法访问加密货币的权限。
• 零售购买每中介机构每年限额为300,000卢布(~$3,800–$3,850)。
• 俄罗斯人被明确允许通过海外银行账户在境外交易所购买加密货币。

向零售投资者敞开大门

俄罗斯央行在一份日期为12月23日提交给政府的文件中提出，将加密货币和稳定币归类为“货币价值”。这将允许合格和非合格投资者通过持牌中介机构进行买卖——但在俄罗斯境内用作支付手段仍被禁止。

最重要的变化是首次允许零售(非合格)投资者进入市场，附带保障措施：

• 仅限于一份事先批准的高流动性加密货币清单。
• 交易仅通过持牌的俄罗斯中介机构进行。
• 每个中介机构的年度限额为300,000卢布。

合格投资者的限制较少：他们几乎可以购买任何加密货币(除隐私币（那些模糊交易数据的币）)，没有交易量上限，只要通过强制的风险意识测试。

构建受控基础设施

央行旨在通过俄罗斯现有的金融体系引导所有加密活动。持牌的证券交易所、经纪商和信托管理机构将在其现有授权下促成交易。处理数字资产存储和结算的托管人和运营商将适用特殊要求。

关于国际访问，提案明确允许居民使用海外平台和外国银行账户购买加密货币。俄罗斯人也可以通过国内中介机构将之前购买的资产转移到海外，前提是向税务机关报告此类转移。文件未直接涉及限制俄罗斯用户使用主要全球交易所的现有制裁。

时间表与执行

俄罗斯央行制定了一个积极的时间表：

• 立法预计在2026年7月1日前起草完成。
• 未经许可的加密中介行为的刑事和行政处罚将于2027年7月1日生效——借鉴非法银行的制裁措施。

逐步放宽的更广泛背景

该提案是在2025年逐步采取的措施基础上提出的。3月，监管机构推出了限于超高净值个人(资产超过1亿卢布的证券/存款或年收入50万卢布以上)的试验性制度。

新框架保留了这一精英层，同时增加了受严格监管的零售渠道——这是对持续的西方制裁的务实回应。俄罗斯已开始接受比特币和其他加密货币进行跨境贸易，合法化了在特定规则下的挖矿，并开始探索国内稳定币替代方案，以减少对被制裁的发行商如USDT的依赖。

立法者在一项关键问题上保持坚决：国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫在12月15日重申，加密货币“永远不会成为俄罗斯的货币”，只允许作为投资工具。

市场反应

消息公布后，主要加密货币价格上涨。比特币(BTC)最新价格约为96,200美元，24小时内上涨约2%，以太坊(ETH)则在大约3,260美元附近交易，涨幅约1%。虽然未提及具体代币，但结构偏向大市值、高流动性资产，适合零售和机构投资者参与。