欧盟理事会敲定「数字欧元」立法立场：CBDC 与现金并存，最快 2026 年下半年上线

欧盟理事会今（19）日发布公告，宣布正式同意关于数字欧元的谈判立场，这代表欧盟27个成员国政府在数字欧元立法框架上正式达成一致。
（前情提要：欧洲央行行长：数字欧元CBDC核心系统已完成，最快2026年下半年上线）
（背景补充：欧洲央行：数字欧元预计2029年推出，但前提是2026年完成相关立法）

欧盟理事会今（19）日发布公告，宣布正式同意关于数字欧元的谈判立场，这代表欧盟27个成员国政府在数字欧元立法框架上正式达成一致。值得一提的是，此立场属于「单一货币包」（single currency package）的一部分，同时涵盖强化欧元现金法定货币地位的提案，标志着欧盟在公共货币的数字转型上取得了重要进展。

数字欧元与现金并存

理事会通过的立场主要包含两大规范：一是为潜在的数字欧元发行订定法律框架，二是确保现金在欧盟境内持续广泛接受与可用。

公告指出，数字欧元将作为现金的补充形式，由欧洲央行（ECB）直接背书，为民众与企业提供在欧元区任何时间、地点进行支付的公共选项。该系统支持线上与离线使用，强调高度隐私保护性，并与现有私人支付工具（如信用卡、移动支付App）并存，不取代后者。

同时为维持金融稳定，理事会立场明定民众持有数字欧元的总额设有上限，并由ECB负责设定具体额度，但须遵守理事会每两年检讨一次的整体上限。此外，支付服务提供者不得对开户、关闭账户、基本支付交易等强制性服务向消费者收费，仅附加价值服务可酌收费用。过渡期内，商户相关费用也将设上限，之后则改以实际成本为基准。

在现金部分，理事会强调欧元现金仍是欧元区唯一法定货币，原则上必须被广泛接受用以支付商品、服务及清偿债务。立场倾向禁止零售商或服务业者无故拒收现金，仅允许少数例外，如线上购物或无人贩卖机。同时，各会员国须监控现金接受情况、确保民众取得现金的渠道，并制定电子支付大规模中断时的现金韧性应变计划。

数字欧元计划再进一步

数字欧元计划自2021年欧洲央行启动调查阶段以来，已历经多年准备。不过就在12月18日，欧洲央行行长拉加德在年度最后一场记者会宣布，数字欧元的核心系统开发已全部完成，下一步只剩欧洲理事会与议会拍板立法。若时程如期，欧元区将在2026年下半年迎来同时并行的官方CBDC与民营稳定币时代。

欧盟官员普遍认为，此进展是欧盟在支付领域强化战略自主的重要信号，尤其在当前数字支付高度依赖非欧盟基础设施的背景下。欧洲央行行长拉加德等多位官员多次强调，数字欧元将提升欧洲货币主权、支付系统韧性与经济安全，同时重申现金不会被取代，而是与数字形式并存，给予民众更多支付选择。

下一步，欧盟理事会将与欧洲议会展开三方谈判（trilogue），力求尽快完成立法程序。一旦立法通过，将为未来数字欧元的正式发行奠定坚实法律基础。