El jueves, un grupo bipartidista formado por los congresistas Scott Fitzgerald (Republicano de Wisconsin), Ben Klein (Republicano de Virginia) y Zoe Lofgren (Demócrata de California) presentó en la Cámara de Representantes la Ley para Promover la Innovación en el Desarrollo de Blockchain, con el objetivo de enmendar la redacción del artículo 1960 del Código de Estados Unidos, asegurando que solo se aplique a personas que tengan un control real sobre fondos de terceros, estableciendo así límites claros de exención penal para los desarrolladores de software descentralizado. La propuesta genera una interacción legislativa compleja con el proyecto de ley sobre la estructura del mercado de criptomonedas, actualmente estancado, y la industria está atenta a su impacto en el panorama legislativo de DeFi en general.
Significado central del artículo de la Ley para Promover la Innovación en el Desarrollo de Blockchain
El artículo 1960 del Código de Estados Unidos (Section 1960) define las operaciones ilegales de transferencias de dinero, y en el pasado ha sido utilizado para acusar a desarrolladores de software de criptomonedas. Ejemplos típicos incluyen: Roman Storm, desarrollador de Tornado Cash, una herramienta de privacidad en Ethereum, quien en 2025 fue declarado culpable por un jurado en Manhattan por violar el Section 1960, a pesar de argumentar que su software era descentralizado y nunca tuvo fondos de usuarios; y los dos desarrolladores de Samourai Wallet, una herramienta de privacidad de Bitcoin, quienes fueron forzados a declararse culpables por el Departamento de Justicia bajo la misma ley y actualmente cumplen condena en una prisión federal.
La propuesta de ley para DeFi busca enmendar el texto desde su origen, aclarando que los desarrolladores de software que no posean ni controlen fondos de terceros no deben ser considerados como participantes en actividades de transferencia de dinero según la definición del artículo 1960.
La organización de defensa de la industria, DeFi Education Fund, apoya públicamente esta ley, afirmando: «Esto deja claro que los desarrolladores de software que no posean ni controlen fondos de terceros pueden desarrollar tecnología neutral en el país sin enfrentarse a riesgos de acusaciones penales como intermediarios financieros.»
Relación legislativa con el proyecto de ley sobre la estructura del mercado de criptomonedas
Una fuente familiarizada con el proceso legislativo reveló a los medios que esta nueva ley para DeFi tiene un alcance más amplio que las disposiciones similares en el proyecto de ley sobre la estructura del mercado, pero esto no significa que las protecciones para los desarrolladores en dicho proyecto sean demasiado débiles, ni que el proyecto en sí vaya a fracasar por ello.
Se espera que el proyecto de ley sobre la estructura del mercado incluya aún disposiciones relacionadas con el Section 1960, pero en lugar de modificar directamente el texto del código, se agregarían nuevas regulaciones dentro del marco del proyecto (por ejemplo, que los «desarrolladores no controladores no deben ser considerados como participantes en actividades de transferencia de dinero»). Actualmente, los principales obstáculos para este proyecto incluyen:
Disputa sobre los beneficios de stablecoins: bancos y empresas de criptomonedas están en desacuerdo sobre si los beneficios de las stablecoins ociosas pueden ser ofrecidos a los tenedores, y la fecha límite de negociación establecida por la Casa Blanca para el 1 de marzo se acerca.
Cláusulas de conflicto de intereses: senadores demócratas y la Casa Blanca continúan enfrentados en torno a la redacción de conflictos de interés relacionados con las múltiples inversiones en criptomonedas del expresidente Trump.
Disposiciones del propio proyecto de ley DeFi: aunque aún no está finalizado, las fuentes indican que esta parte probablemente no será la principal causa de que el proyecto se quede estancado finalmente.
Los legisladores han advertido claramente que si el proyecto de ley sobre la estructura del mercado no avanza significativamente en las próximas semanas, y dado que el Congreso entrará en un período de estancamiento legislativo en primavera debido a las elecciones de medio mandato en noviembre, toda la legislación podría quedar en suspenso.
Preguntas frecuentes
¿Cómo define la ley los límites de «control de fondos»?
La ley busca enmendar el Section 1960 para que solo aplique a personas o entidades que tengan un control real sobre fondos de terceros. Para los desarrolladores de protocolos descentralizados, si el software que desarrollan no posee fondos de usuarios en su estructura técnica (por ejemplo, herramientas de código abierto puras), no deberían ser considerados como involucrados en actividades ilegales de transferencia de dinero. La delimitación exacta de estos límites aún debe aclararse en el texto final de la legislación.
¿Esta ley para DeFi afectará la aprobación del proyecto de ley sobre la estructura del mercado?
La evaluación actual indica que las protecciones para los desarrolladores de DeFi en sí mismas no serán la causa principal del fracaso del proyecto de ley sobre la estructura del mercado. Los verdaderos obstáculos legislativos son las disputas sobre los beneficios de las stablecoins y las cláusulas de conflicto de intereses relacionadas con las inversiones en criptomonedas del expresidente Trump. La sensibilidad política en estos temas supera ampliamente la importancia técnica de las disposiciones para la protección de los desarrolladores de DeFi.
¿La sentencia en el caso Tornado Cash cambiará por la nueva ley?
La propuesta de ley no modifica automáticamente las sentencias ya dictadas. La ley, si se aprueba, tendrá efecto en futuros casos y en la interpretación legal futura. La sentencia contra Roman Storm, desarrollador de Tornado Cash, no se verá afectada retroactivamente; sin embargo, si la ley finalmente pasa, los desarrolladores de software similares en el futuro podrán contar con una protección penal más clara a nivel legal.
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