印度的年轻人比以往任何时候都更受教育。那么，为什么仍有如此多的人失业呢？

3天前

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Soutik Biswas 印度特派记者

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《印度斯坦时报》 通过盖蒂图片社

一名年轻人在2019年参加印度首都德里反对失业的反对派抗议

印度的青年故事充满矛盾——既有丰富也有匮乏，既有希望也有漂泊。

正如英国经济学家琼·鲁宾逊曾经说过的，无论你对印度说什么，反面也同样成立。

没有哪份研究比阿齐姆·普雷米吉大学最新的《印度工作状况报告》更清楚地展示了这种矛盾。

从 headline 数字开始：15至29岁的年轻人有3.67亿——世界上最大的人口规模，占印度劳动年龄人口的三分之一。

其中，2.63亿人不在接受教育，构成潜在的劳动力。

这是一个令人羡慕的人口红利，就像推动东亚经济奇迹的那种人口结构。然而，在这份统计丰收的背后，隐藏着更令人担忧的数字。

乍一看，有理由乐观。

报告发现，在过去四十年中，印度的教育格局发生了巨大变化。

高中和大学的入学率大幅上升，基本与印度的发展水平同步。性别差距缩小。种姓壁垒，虽然远未消除，但已有所减弱。

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去年由反对党国大党在德里组织的“招聘会”上的求职者

2007年至2017年，来自最贫困家庭的学生接受高等教育的比例从8%上升到17%。

一代受过更好教育、联系更紧密的年轻人正进入劳动力市场。长期来看，年轻工人比老一辈更快地从农业转向制造业和服务业。

表面上看，这似乎是典型的人口红利的形成。

“从未有过如此多的年轻印度人受过教育并且如此紧密联系，”报告说。

坏消息是：从教育到就业的转变仍然顽固地断裂。

在日益严峻的劳动力市场中，毕业生的失业率惊人地高。报告发现，过去五年没有创造出足够的薪资工作。

几乎40%的15-25岁毕业生——以及20%的25-29岁毕业生——失业，远高于受教育程度较低的人群。只有少数人在一年内获得稳定的薪资工作。

这部分反映了劳动力市场随生命周期演变的特性。正如经济学家、报告主要作者Rosa Abraham告诉我：“年轻时，你会等待——然后报告失业。”

随着时间推移，同一批次的失业率会下降；到他们的20多岁末，许多人已经在工作，Abraham说。

她认为，早期的失业反映了一种“愿望与机会不匹配”的现象，加上等待的能力。随着时间推移，“你会变得成熟，建立网络，接受你能得到的工作”，通常是在私营部门。

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在印度东部加尔各答一家皮革厂工作的女性

这并不是一个新问题。

1969年，英国经济学家马克·布劳格出版了一本名为《印度毕业生失业原因》的书，追溯了自1950年代以来就存在的教育与就业之间的差距。而在1983年至2023年期间，毕业生失业率一直顽固地高，约为35-40%。

变化的是规模。印度现在每年大约培养五百万毕业生——但自2004-05年以来，只有不到280万每年找到工作，更少的人获得薪资工作。

更广泛的劳动力市场也呈现出类似的复杂局面。

报告发现，在疫情后的两年里，印度新增了8300万个工作岗位，使总就业人数从4.9亿增加到5.72亿，男女皆有增长。

然而，几乎一半的岗位集中在农业——由女性主导，通常生产率低、隐性失业严重。

换句话说，经济在创造就业，但并没有带来改善生活的那种工作。

女性就业在增加——但情况也分裂。

一方面，一小部分受过教育、技能娴熟的女性开始进入IT、汽车制造和商务服务等薪资岗位。Abraham指出，这种转变在泰米尔纳德邦和古吉拉特邦尤为明显。

另一方面，更大的一部分增长主要体现在自雇和无偿或家庭内工作中，常常是在家庭或家族企业中。这反映的是必要性而非机遇。

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在克什米尔一场印度军队的招聘活动中，年轻求职者

统计上的参与度上升掩盖了质的差异：上层的机会与底层的被迫。

教育迅速扩展——尤其是由私营机构推动的高等教育——但也伴随着权衡。

从1991年的约1600所大学和学院激增到近7万所，2001-2010十年间增长了150%。目前约80%为私立，与1950-80年代的平衡发展形成鲜明对比。

入学机会扩大了，但质量参差不齐，师资短缺，地区差异明显。贫困家庭的参与度提高，但工程和医学等专业课程仍然昂贵。职业培训虽有所增加——主要通过私立机构——但与就业的联系仍然薄弱，报告指出。

表面之下也有压力的迹象。

自2017年以来，接受高等教育的年轻男性比例下降——从2017年的38%降至2024年底的34%——更多人为了支持家庭收入而工作。

“越来越多的男性——包括毕业生——在家庭农场或企业工作，支持家庭收入。这曾经主要是女性的工作。这是一个令人担忧的变化，”Abraham说。

迁移已成为重要的应对机制。

年轻工人从比哈尔邦、北方邦等贫困地区迁往泰米尔纳德邦、卡纳塔克邦等繁荣但老龄化的地区，追寻机会。

这种流动有助于平衡差异，但也凸显了差异。印度的劳动力市场仍然是一个机会不均的拼贴画，报告指出。

显然，印度已扩大了教育、改善了入学途径并增强了能力，但尚未将这些成果与大规模创造高效、薪酬优厚的就业岗位结合起来。

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女性的许多新工作集中在自雇和无偿或家庭内工作

许多经济学家认为，印度的增长模式可以解释其困境。

不同于东亚和东南亚大部分国家依靠出口导向的制造业吸收低技能工人，印度的扩张主要由技能密集型服务业驱动——尤其是信息技术和通信。而出口导向的制造业仍然薄弱。

结果是劳动力市场失衡：为受过教育的人提供的机会多，但其他人通往就业的途径太少。

此外，时间也不站在印度这边。

印度的中位年龄为28岁，近70%的劳动年龄人口，仍然是世界上最年轻的国家之一。

但这一优势正逐渐达到顶峰，报告警告。

从大约2030年起，印度劳动年龄人口将开始下降，随着人口老龄化，曾经支撑“人口红利”的窗口将关闭。

因此，挑战不仅仅是创造就业，而是要在规模和速度上创造正确的就业岗位。人工智能可能会重塑入门级白领工作，为印度已经脆弱的“学校到就业”渠道带来新的不确定性。

“这个庞大、日益受教育和充满抱负的群体能否被有效吸收进入劳动力市场，将决定这场持续的人口红利是否能转化为经济红利，”报告指出。

政策建议众所周知：增加薪资岗位，教育与产业的更紧密结合，顺畅的学校到工作的过渡，以及为非正规和 migrant 工人提供更强的社会保障。

深层次的问题，或许，是方向性的问题——

印度是在建设一种什么样的经济——一种能匹配不断上升的抱负与实际机会的经济，还是一种让数百万人在低就业和漂泊中挣扎的经济？