特朗普2025年社會保障改革：行政修正未能達到恢復計劃財務可行性的目標

當唐納德·特朗普重新掌權時，他帶來了關於社會保障改革的雄心壯志承諾。他承諾不會削減福利，誓言取消聯邦對社會保障收入的課稅，並暗示他可以僅通過行政措施來穩定該計劃——特別是打擊詐騙、浪費和濫用。然而，事實上，他上任的前幾個月展現出一個較為謙遜的局面。儘管特朗普政府已實施一些有意義的成本削減措施，但這些努力僅解決了該計劃龐大財務赤字的一小部分。

根本的危機依然嚴峻：社會保障信託基金運作存在結構性赤字，預計在2034年前將耗盡，屆時除非國會採取立法行動，否則將觸發自動福利削減。在這樣的背景下，政府近期的行動——雖然是真實且可衡量的——既展現了已取得的進展，也揭示了僅靠行政手段的解決方案的局限性。

特朗普政府削減成本，但措施無法彌補1750億美元的差距

自特朗普上任以來，社會保障管理局（SSA）與政府效率部（DOGE）密切合作，啟動了多項成本控制措施，旨在減少浪費並加強詐騙預防。

在運營層面，SSA通過採用官員所稱的“常識”方法，在薪資管理、資訊技術系統、合約管理和差旅政策方面，識別出超過10億美元的行政節省。這約佔2024財年該機構行政費用的16%，是一個有意義的管理成本削減。

政府也加快了過度支付的追討工作。2025年春季，SSA將預設扣繳率從10%提高到100%，旨在每年節省約7億美元。然而，隨後該比率被調整回50%，降低了預期的回收效果。此外，該機構推出了增強的反詐騙技術，簡化申請流程，針對2015年至2022年間平均每年90億美元的錯誤支付模式進行改善。

然而，這裡存在一個關鍵的數學問題：即使將所有這些成本削減措施合併起來，它們也僅能解決2025財年社會保障管理局面臨的1750億美元赤字中的一小部分。除非國會採取更大規模的立法措施，信託基金仍將加速耗盡。行政監督固然重要，但無法解決根本的財務結構問題。

新的稅收扣除：特朗普的方案如何改變福利稅收

在稅收方面，特朗普的做法與其競選時的言辭不同。他並未完全取消對社會保障福利的聯邦所得稅——這是他早前承諾的——而是通過今年早些時候通過的立法，為65歲及以上的個人引入了一項新的“高齡扣除”。這一扣除額在現有扣除的基礎上叠加，為符合條件的老年人提供累計福利。

對於單身老年人，結構現在包括一個6,000美元的新高齡扣除，加上2,000美元的現有扣除和15,750美元的標準扣除，合計23,750美元。對於已婚共同申報的夫妻，數字更高：1萬2千美元（新）加3,200美元（現有）再加31,500美元（標準），總計46,700美元。該扣除額對收入較高的納稅人（單身收入超過75,000美元，或已婚超過150,000美元）逐步取消，並且除非國會投票延長，否則將於2028年到期。

正面結果是：88%的老年人現在將免於對社會保障福利繳稅，而在立法通過前，這一比例為64%。這對於大量退休人口來說，確實帶來了實質性的緩解。

但問題在於：社會保障信託基金部分收入來自於對福利的課稅。通過減少這部分稅收負擔，新的扣除同時也降低了計劃的收入。非黨派分析指出，這一稅收減免將加快信託基金耗盡約六個月——縮短了國會在更廣泛的財務可持續性措施上行動的緊迫時間。

信託基金時間表：為何2034年仍是關鍵截止點

社會保障形勢的數學分析凸顯了為何信託基金耗盡日期如此重要。當前預測顯示，老年和遺屬保險信託基金（OASI）以及殘障保險信託基金（DI）將在2034年前耗盡——根據新扣除的收入影響，甚至可能提前到2033年中。

一旦耗盡，除非國會干預，該計劃將僅依靠進入的工資稅收入運作。這將自動觸發約20%的福利削減，影響所有受益人，不論收入或退休時間。2034年的截止日期因此既是警告，也是倒數計時，提醒立法者必須採取行動。

總結：特朗普的改革對社會保障未來意味著什麼

特朗普政府的第一年努力揭示了社會保障面臨的現實：行政措施，雖然在減少浪費和詐騙方面具有價值，但仍在一個根本存在結構性失衡的系統內運作。這些改革在一定程度上降低了計劃成本的增長速度，但並未改變福利超過收入的根本事實。

承諾維持福利和減稅的目標，部分通過行政行動和新扣除得以實現。然而，這些措施同時也限制了推行更廣泛改革的時間空間。國會面臨一個加快的時間表，必須在有限時間內解決財務可持續性危機——無論是通過調整收入、重組福利，還是兩者結合。

對政策制定者來說，挑戰十分明確：隨著時間推移，逐步、穩妥改革的窗口正逐漸縮小。