Đột phá lớn trong thương mại Trung-Mỹ! Đe dọa thuế quan của Trump đã có hiệu lực, kiểm soát xuất khẩu đất hiếm được hoãn lại một năm.

Các đại diện đàm phán thương mại Trung-Mỹ hôm Chủ nhật cho biết, hai bên đã đạt được khung thỏa thuận về thuế quan của Trump và các vấn đề khác, các nhà lãnh đạo hai nước dự kiến sẽ gặp nhau trong tuần này. Đại diện thương mại Mỹ Jamison Greer cho biết, hai bên đang hoàn thiện các chi tiết của thỏa thuận cuối cùng và thảo luận về việc kéo dài một loạt thỏa thuận ngừng bắn thuế quan đã đạt được trong năm nay. Bộ trưởng Tài chính Mỹ Mnuchin tiết lộ, đe dọa thuế quan 100% của Trump đã buộc Trung Quốc đồng ý hoãn một năm việc thực thi kiểm soát xuất khẩu đất hiếm, khung đàm phán bao gồm việc mua nông sản và thuế quan liên quan đến fentanyl.

Đàm phán Kuala Lumpur đạt được bước đột phá khung

（Nguồn: New York Times）

Các đại diện đàm phán tham dự hội nghị ASEAN tại Kuala Lumpur, Tổng thống Mỹ Donald Trump cũng đã bắt đầu chuyến thăm châu Á kéo dài gần một tuần của mình. “Chúng tôi đang hoàn thiện các chi tiết cuối cùng của giao thức, để các nhà lãnh đạo hai nước có thể xem xét và quyết định xem có muốn hoàn tất giao thức này hay không,” Đại diện Thương mại Mỹ Robert Lighthizer cho biết với các phóng viên. Ông cũng cho biết, hai bên đã thảo luận về việc gia hạn một loạt các thỏa thuận đình chiến thuế quan của Trump đạt được trong năm nay.

Đại diện thương mại hàng đầu của Trung Quốc, Lý Thành Cương, cho biết hai bên Mỹ-Trung Quốc đã có những “thảo luận sâu sắc và thẳng thắn” về hiệp định thương mại giữa Trung Quốc và Mỹ, và khẳng định rằng hai bên đã đạt được “sự đồng thuận ban đầu”. Theo thông tin từ phía Trung Quốc, các vấn đề được thảo luận tại Kuala Lumpur bao gồm thương mại song phương, kiểm soát xuất khẩu, kéo dài thời gian tạm hoãn thuế tương đương, thuế fentanyl và hợp tác thực thi pháp luật.

Vấn đề cốt lõi trong đàm phán：

Thỏa thuận ngừng thuế của Trump được gia hạn: Hai bên thảo luận về việc gia hạn thỏa thuận tạm ngừng thuế đạt được trong năm nay.

Kiểm soát xuất khẩu đất hiếm: Trung Quốc đồng ý hoãn thực hiện một năm, tránh thuế quan 100% từ Mỹ

Mua sắm nông sản: Trung Quốc cam kết tăng cường nhập khẩu nông sản từ Mỹ

Hợp tác về Fentanyl: Tăng cường hợp tác thực thi pháp luật và điều chỉnh các mức thuế liên quan

Thuế vận tải: Thảo luận về phí cảng của Mỹ và vấn đề thuế trả đũa của Trung Quốc

Grill cho biết, các cuộc đàm phán cũng liên quan đến kim loại đất hiếm - phần lớn kim loại đất hiếm được sản xuất tại Trung Quốc, và Bắc Kinh đã thực hiện các biện pháp kiểm soát xuất khẩu nghiêm ngặt trong năm nay. “Chúng tôi đã thảo luận về việc kéo dài lệnh ngừng thương mại, tất nhiên chúng tôi cũng đã thảo luận về kim loại đất hiếm, chúng tôi đã nói về nhiều vấn đề khác nhau,” ông nói. Sự bao quát của các vấn đề này cho thấy các cuộc đàm phán thương mại Mỹ-Trung lần này cố gắng giải quyết một loạt các tranh chấp lâu dài, chứ không chỉ tập trung vào một vấn đề duy nhất.

Thuế quan Trump 100% đe dọa thành công đổi lấy nhượng bộ

Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ Bessonette cho biết trong một cuộc phỏng vấn với chương trình ABC “Tuần này” rằng ông dự đoán Tổng thống Trump và nhà lãnh đạo Trung Quốc sẽ có một “cuộc gặp gỡ tuyệt vời” tại Hàn Quốc vào cuối tuần này. Ông cho biết, giao thức khung mà các quan chức Mỹ-Trung đạt được bao gồm việc mua nông sản và thuế quan liên quan đến fentanyl, sẽ phần nào đóng vai trò như một “sự khởi động” cho cuộc gặp này.

“Tổng thống cảnh báo Trung Quốc rằng nếu áp dụng kiểm soát xuất khẩu toàn cầu đối với đất hiếm, ông sẽ áp thuế 100% theo kiểu Trump, điều này đã cho tôi lợi thế lớn trong đàm phán,” Bessenet nói. “Có vẻ như mối đe dọa này đã được giải quyết, và các biện pháp tăng thuế đã được tránh.” Câu phát biểu này tiết lộ chiến lược cốt lõi của chính quyền Trump trong các cuộc đàm phán thương mại Trung-Mỹ: gây sức ép thông qua mối đe dọa thuế quan cực đoan, buộc Trung Quốc phải nhượng bộ trong các vấn đề then chốt.

Khi được hỏi về sự nhượng bộ mà Trung Quốc sẵn sàng thực hiện liên quan đến vấn đề khoáng sản đất hiếm, Besant cho biết ông dự đoán Trung Quốc sẽ “hoãn việc thực hiện các biện pháp này trong một năm, đồng thời xem xét lại các chính sách liên quan.” Thời gian hoãn một năm này cung cấp cho cả hai bên thời gian đệm, đồng thời tạo cơ hội cho các doanh nghiệp Mỹ điều chỉnh chuỗi cung ứng. Đối với ngành quốc phòng và công nghệ cao của Mỹ, vốn phụ thuộc nhiều vào đất hiếm của Trung Quốc, thời gian hoãn một năm này có thể là cơ hội chiến lược quan trọng.

Hiệu quả của các mối đe dọa thuế quan của Trump đã được xác nhận một lần nữa trong cuộc đàm phán thương mại Trung-Mỹ này. Kể từ nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, ông đã chứng minh nhiều lần rằng sẵn sàng sử dụng thuế quan cực đoan như một công cụ đàm phán, trong khi chính phủ Trung Quốc cũng dần nhận ra rằng những mối đe dọa này không phải là lời nói suông. Thuế quan 100% có nghĩa là giá hàng hóa Trung Quốc sẽ tăng gấp đôi, điều này là thảm họa đối với các nhà xuất khẩu Trung Quốc nghiêm trọng phụ thuộc vào thị trường Mỹ. Đối mặt với mối đe dọa này, Trung Quốc chọn nhượng bộ trong vấn đề đất hiếm, thể hiện ưu tiên bảo vệ xuất khẩu sang Mỹ thay vì kiên trì chính sách kiểm soát đất hiếm.

Tầm quan trọng chiến lược của việc kiểm soát xuất khẩu đất hiếm

Kim loại đất hiếm rất quan trọng đối với nhiều sản xuất tiên tiến, bao gồm ô tô, bán dẫn, drone, robot công nghiệp, tuabin gió ngoài khơi, cũng như sản xuất tên lửa, máy bay chiến đấu, xe tăng và các trang bị quân sự khác. Trung Quốc sản xuất 90% kim loại đất hiếm tinh chế và nam châm đất hiếm toàn cầu, trong một số loại đất hiếm cần thiết cho công nghệ tiên tiến và ứng dụng quân sự, Trung Quốc thậm chí chiếm tới 100% sản lượng.

Kể từ ngày 4 tháng 4, Bộ Thương mại Trung Quốc đã hạn chế nghiêm ngặt việc xuất khẩu đất hiếm và nam châm đất hiếm đến các quốc gia trên thế giới. Bộ này đã ban hành quy định kiểm soát xuất khẩu tiếp theo vào ngày 9 tháng 10, dự kiến sẽ có hiệu lực vào ngày 8 tháng 11 và 1 tháng 12. Những quy định này sẽ hạn chế việc vận chuyển qua biên giới các sản phẩm chứa nam châm đất hiếm của Trung Quốc, cũng như sẽ hạn chế xuất khẩu thiết bị cần thiết để sản xuất pin xe điện - lĩnh vực mà Trung Quốc cũng đang cố gắng duy trì vị thế dẫn đầu công nghệ toàn cầu.

Các quy định mới cũng sẽ hạn chế xuất khẩu thiết bị quan trọng cho việc sản xuất bán dẫn và pin năng lượng mặt trời, chẳng hạn như lưỡi cưa kim cương. Mối đe dọa thuế quan của Trump, nếu Bắc Kinh tiến hành các biện pháp kiểm soát xuất khẩu này, sẽ áp dụng thuế 100% đối với hàng hóa từ Trung Quốc. Chiến lược sử dụng thuế quan để chống lại kiểm soát xuất khẩu này phản ánh rằng xung đột thương mại Trung-Mỹ đã từ một vấn đề mất cân bằng thương mại đơn thuần, nâng cấp thành cuộc cạnh tranh toàn diện về tài nguyên chiến lược và quyền kiểm soát công nghệ.

Kiểm soát xuất khẩu đất hiếm của Trung Quốc không phải là điều mới mẻ, nhưng quy mô và cường độ lần này chưa từng có. Bắc Kinh đang cố gắng sử dụng vị thế độc quyền của mình trong chuỗi cung ứng đất hiếm như một vũ khí để chống lại sự phong tỏa công nghệ của Mỹ. Tuy nhiên, mối đe dọa cực đoan từ thuế quan của Trump đã buộc Trung Quốc phải đánh giá lại tính hiệu quả của chiến lược này. Việc hoãn một năm thực hiện kiểm soát đất hiếm vừa là sự nhượng bộ của Trung Quốc trước áp lực của Mỹ, vừa tạo thêm không gian cho cả hai bên trong các cuộc đàm phán.

Thuế quan vận tải và chu kỳ trả đũa

Nội dung cuộc hội đàm cũng bao gồm phí cảng cao mà Mỹ gần đây áp dụng đối với những con tàu được xây dựng tại Trung Quốc hoặc do các công ty Trung Quốc sở hữu. Trung Quốc đã thực hiện các biện pháp trả đũa, áp thuế đối với những con tàu được xây dựng tại Mỹ - hiện chỉ còn rất ít con vẫn đang hoạt động trên các tuyến đường quốc tế - cũng như những con tàu mà một phần hoặc toàn bộ thuộc sở hữu của các công ty hoặc nhà đầu tư Mỹ.

Chuỗi báo thù này cho thấy sự phức tạp của xung đột thương mại Trung-Mỹ. Mỗi khoản thuế quan hoặc biện pháp hạn chế thương mại của Trump đều có thể kích hoạt sự trả đũa tương ứng từ Trung Quốc, và sự trả đũa này lại sẽ dẫn đến những biện pháp phản kháng thêm từ Mỹ. Vấn đề thuế quan vận tải mặc dù không nổi bật như đất hiếm, nhưng ảnh hưởng đến chuỗi cung ứng toàn cầu cũng sâu rộng không kém. Nếu thỏa thuận khung có thể giải quyết vấn đề này, sẽ mang lại những cải thiện đáng kể cho dòng chảy thương mại quốc tế.

Cuộc họp lãnh đạo vào tuần tới sẽ quyết định cuối cùng

Dự kiến Trump sẽ gặp gỡ các nhà lãnh đạo Trung Quốc trong một hội nghị kinh tế khác diễn ra tại Hàn Quốc vào thứ Năm. Cả hai bên đều thận trọng cho biết họ vẫn chưa đạt được thỏa thuận cuối cùng. “Hai bên đã hình thành sự đồng thuận ban đầu về việc giải quyết thích hợp nhiều vấn đề thương mại quan trọng mà mỗi bên quan tâm,” Lý Thành Cương nói. Ông cũng cho biết, “Bước tiếp theo sẽ là thực hiện các quy trình phê duyệt trong nước của từng bên.”

“Quy trình phê duyệt trong nước” mà Lý Thành Cương đề cập có thể được hiểu là kế hoạch thực hiện các biện pháp hành chính. Bộ Thương mại Trung Quốc đã công bố quy định xuất khẩu mới rộng rãi vào ngày 9 tháng 10, hoãn thực hiện và cần sửa đổi thông qua lệnh hành chính. Cũng như Lý Thành Cương, Besson và Greer đã mô tả một cách thận trọng về tiến bộ của cuộc đàm phán ở Kuala Lumpur. “Chúng tôi đã đặt ra một khuôn khổ rất thành công cho các cuộc thảo luận giữa các nhà lãnh đạo hai nước,” Besson nói với các phóng viên sau khi cuộc đàm phán kết thúc vào Chủ nhật.

Cuộc gặp giữa Trump và Tập sẽ là yếu tố quyết định việc liệu thỏa thuận khung thương mại Trung-Mỹ này có thể thực sự được thực hiện hay không. Hai nhà lãnh đạo cần phải cam kết ở cấp độ chính trị và chỉ đạo các đội ngũ của mình thực hiện các chi tiết của thỏa thuận. Xét đến sự không chắc chắn trong chính sách thuế quan của Trump và tính lâu dài của sự cạnh tranh chiến lược Trung-Mỹ, ngay cả khi đạt được thỏa thuận trong tuần này, việc thực hiện và tuân thủ trong tương lai vẫn sẽ phải đối mặt với những thách thức.