Америка стикається з «борговою кризою», схожою на 1980-ті, коли «приватний пакт», укладений Рональдом Рейганом, спрацював.

США стоять на небезпечному фіскальному краю. Державний борг, що належить громадськості, перевищив 38 трильйонів доларів, що становить близько 101% ВВП, і очікується, що через десять років він зросте до 120%. Країна вже успішно уникала фінансових крахів раніше, але чи має нинішнє покоління лідерів політичну волю вийти з фіскальної ями — питання дискусійне.

Рекомендоване відео

Хоча раніше державний борг вважався довгостроковою проблемою, не обов’язково такою терміновою, як підтримка певних видів витрат, зараз це вже не далека загроза. На початку цього місяця безпартійний Бюджетний офіс Конгресу опублікував тривожний прогноз щодо фіскального майбутнього країни. Окрім зростання боргу, високі відсотки, які США мають платити щороку, ризикують витіснити інші важливі державні витрати, зокрема на соціальне забезпечення, яке може залишитися без коштів уже за кілька років.

«Фінансова криза вже тут. Якщо її не вирішити, ситуація лише погіршиться», — йдеться у звіті, опублікованому цього тижня Комітетом з економічного розвитку (CED), громадською аналітичною групою, пов’язаною з Конференційною радою.

У цьому звіті викладено зростаючі ризики, які країна стикається через надмірне запозичення, включаючи ризики витіснення інших витрат, зниження статусу долара як світової резервної валюти та стабільно високі відсоткові ставки, що стримуватимуть довгострокове економічне зростання. Але, як зазначено у звіті, США вже опинялися у подібних ситуаціях раніше, і історія пропонує корисний план дій для подолання нинішньої кризи.

Герої Грінспана

На початку 1980-х років США стикнулися з подібною надзвичайною ситуацією, коли довірчий фонд, що підтримує соціальне забезпечення, наближався до банкрутства — ситуації, коли виплати автоматично скорочувалися б після вичерпання коштів. Тоді вважалося, що закінчення роботи фонду — це «небезпечна криза», згідно з доповіддю CED. Зараз довірчий фонд знову опинився у такій ситуації, оскільки останні прогнози CBO оцінюють можливість його банкрутства вже у жовтні 2031 року.

У 1981 році, щоб врятувати фонд, президент Рональд Рейган призначив 15-членну двопартійну комісію, офіційно відому як Національна комісія з реформування соціального забезпечення, але історично відомою як Комісія Грінспана, названою на честь її голови: майбутнього керівника Федеральної резервної системи Алена Грінспана. До складу комісії входили законодавці, зовнішні експерти та бізнес-лідери, і її завданням було знайти спосіб запобігти колапсу програми.

Спочатку Комісія Грінспана зазнала затримки після року наполегливих обговорень, пропустивши початковий термін через протест республіканців щодо підвищення податків і демократів щодо пропонованих скорочень виплат. Але «дух співпраці», здебільшого досягнутий через закулісні домовленості, зрештою подолав глухий кут, згідно з доповіддю CED. Мала група сенаторів і співробітників Білого дому вела переговори через посередників, що зрештою з’єднали політичні розбіжності.

Ключовим до цього успіху стала «приватна угода» між Рейганом і Тіпом О’Ніллом, тодішнім спікером Палати представників від Демократичної партії, за якою обидва лідери погодилися не відкрито протидіяти рекомендаціям комісії. Це забезпечило необхідний політичний захист для законодавців, щоб підтримати складні зміни у доходах і виплатах. Крім того, неформальне правило у Сенаті вимагало, щоб будь-який сенатор, який виступає проти рекомендації, пропонував свою альтернативу, фактично відокремлюючи реформи від стандартних політичних дебатів. Ці поправки 1983 року подовжили баланс соціального забезпечення на десятиліття і залишаються останньою великою реформою програми.

Звіт CED закликав до створення сучасної версії такої двопартійної комісії, назвавши її «обіцяючим рішенням, яке знову може подолати політичний глухий кут». Така комісія могла б стати майданчиком для законодавців, щоб зосередитися на довгостроковій стабільності і зробити «важкі голосування, необхідні для коригування нашої фіскальної траєкторії». Включення співголів від обох партій і вимога двопартійної більшості для затвердження могли б додати більшої ваги важливим реформам, стверджував звіт.

Двопартійність була ключовою для поправок 1983 року, оскільки сам Грінспан назвав приватну угоду між Рейганом і О’Ніллом «найважливішим фактором», що сприяв успіху реформ. Але цей дух співпраці сьогодні може бути набагато важчим для відтворення, і орган, який має врятувати соціальне забезпечення до 2031 року, стикнеться з серйозними викликами, яких не було у комісії початку 80-х.

Робота у «зламаній» системі

Створення такої комісії сьогодні ризикує повторити невдалі зусилля Комісії Сімпсона-Боулса 2010 року, попереджував звіт. Вона була створена указом президента Барака Обами для боротьби з зростанням державного боргу, але частково через відсутність повної підтримки обох партій і через те, що вона не мала повноважень примусити голосування у Конгресі. Результатом стала слабка законодавча дія і швидке зниження двопартійної підтримки.

Звіт CED назвав поточний бюджетний процес «зламаним» через руйнування конституційних повноважень Конгресу щодо контролю за грошима і зростаючу поляризацію, що ускладнює законодавцям голосувати за рішення, які могли б суперечити платформі їхньої партії. Оскільки законодавство працює у надзвичайно високому рівні поляризації і частки американців, які довіряють демократам і республіканцям у Конгресі співпрацювати, є невеликою, навіть успішне повторне створення комісії Грінспана може не подолати політичні перешкоди, що зараз її оточують.

«Щоб двопартійна фіскальна комісія була успішною, потрібна політична воля, сильне лідерство і дух співпраці», — писали автори звіту. «Комісії створюють структуру для переговорів і законодавчих процедур для впровадження, але самі по собі вони не здатні створити політичну волю для реформ».