Реформа соціального забезпечення Трампа 2025 року: адміністративні заходи не достатні для відновлення платоспроможності програми

Коли Дональд Трамп повернувся до посади, він приніс амбітні обіцянки щодо реформування соціального забезпечення. Він пообіцяв не скорочувати виплати, запевнив у скасуванні федерального оподаткування доходів від соціального забезпечення та запропонував, що можна стабілізувати програму за допомогою адміністративних заходів — зокрема, посилюючи боротьбу з шахрайством, зловживаннями та марнотратством. Однак реальність перших місяців його перебування на посаді показує більш скромну картину. Хоча адміністрація Трампа впровадила значущі заходи щодо зниження витрат, ці зусилля охоплюють лише частину величезного фінансового дефіциту програми.

Основна криза залишається очевидною: Фонд соціального страхування працює з структурним дефіцитом і, за прогнозами, буде вичерпаний приблизно до 2034 року, після чого автоматичні скорочення виплат настануть, якщо Конгрес не вживе законодавчих заходів. На цьому тлі недавні дії адміністрації — хоча й справжні та вимірювані — висвітлюють як прогрес, так і обмеження адміністративних рішень без законодавчих змін.

Адміністрація Трампа зменшує витрати, але заходи не закривають дефіцит у 175 мільярдів доларів

З моменту вступу Трампа на посаду Адміністрація соціального страхування (SSA), у тісній співпраці з Міністерством ефективності уряду (DOGE), започаткувала кілька заходів щодо контролю витрат, спрямованих на зменшення марнотратства та посилення запобігання шахрайству.

На операційному рівні SSA визначила понад 1 мільярд доларів економії за рахунок впровадження, за словами чиновників, «здорового глузду» у управлінні зарплатами, інформаційними технологіями, контрактами та політикою щодо службових відряджень. Це становить приблизно 16% адміністративних витрат агентства за 2024 фінансовий рік — значне зниження накладних витрат.

Адміністрація також прискорила заходи щодо повернення переплат. Весною 2025 року SSA підвищила ставку утримання за замовчуванням з 10% до 100%, щоб зібрати приблизно 700 мільйонів доларів щорічної економії. Однак цю ставку згодом знизили до 50%, що зменшило очікуваний ефект від повернення. Крім того, агентство запровадило покращені технології запобігання шахрайству, які спрощують процес подання заяв. Це відповідає тенденції, коли неправомірні виплати в середньому становили 9 мільярдів доларів щороку у період з 2015 по 2022 рік.

Однак тут виникає ключова арифметична проблема: навіть об’єднавши всі ці заходи щодо зниження витрат, вони охоплюють лише невелику частину дефіциту у 175 мільярдів доларів, з яким стикається Адміністрація соціального страхування лише у 2025 році. Фонд залишається на шляху швидкого виснаження, якщо Конгрес не вживе більш суттєвих законодавчих заходів. Адміністративна пильність важлива, але вона не може вирішити структурну проблему фінансування.

Новий податковий вирахування: як план Трампа змінює оподаткування виплат

Щодо оподаткування, підхід Трампа відрізнявся від його передвиборчої риторики. Замість повного скасування федерального оподаткування доходів від соціального забезпечення — як він обіцяв — ухвалений цього року закон запровадив новий «старший вирахування» для осіб віком від 65 років і старших. Це вирахування додається до існуючих, створюючи сумарну вигоду для відповідних пенсіонерів.

Для одинокого пенсіонера структура тепер включає нове вирахування у 6000 доларів, додане до існуючого у 2000 доларів і стандартного у 15750 доларів, що дає суму у 23750 доларів у загальному вирахуванні. Для подружжя, що подає спільно, суми більші: 12000 (нове) плюс 3200 (існуюче) і 31500 (стандартне), що разом становить 46700 доларів. Це вирахування зменшується для платників з високими доходами — тих, хто заробляє понад 75000 доларів (один) або 150000 доларів (подружжя), — і має закінчитися у 2028 році, якщо Конгрес не ухвалить його продовження.

Позитивний аспект: 88% пенсіонерів тепер уникнуть сплати податку на доходи від соціального забезпечення, порівняно з 64% до ухвалення закону. Це справжнє полегшення для значної частини пенсіонерів.

Складність у тому, що фонд соціального страхування отримує частину доходів від податків на виплати. Зменшення цього податкового навантаження одночасно зменшує доходи програми. Аналіз незалежних експертів свідчить, що це податкове послаблення прискорить виснаження фонду приблизно на шість місяців — скорочуючи вже й так вузький час для дій Конгресу щодо ширших заходів з забезпечення стійкості.

Термін дії фонду: чому 2034 рік залишається критичним терміном

Математика ситуації з соціальним страхуванням підкреслює, чому дата виснаження фонду має таке велике значення. За поточними прогнозами, об’єднаний Фонд страхування для старших та виживших, а також Фонд страхування інвалідності, буде вичерпаний приблизно до 2034 року — тепер можливо вже до середини 2033-го через вплив нового вирахування на доходи.

Після вичерпання, за відсутності законодавчого втручання, програма працюватиме лише за рахунок надходжень від податків із зарплат. Це автоматично призведе до скорочення виплат приблизно на 20% — усім одразу, незалежно від доходу або віку виходу на пенсію. Тому дата 2034 року слугує і попередженням, і відліком до прийняття законів.

Висновок: що реформи Трампа означають для майбутнього соціального забезпечення

Перший рік зусиль адміністрації Трампа показує реальність виклику: адміністративні заходи, хоча й корисні для зменшення марнотратства та шахрайства, працюють у системі з фундаментальним структурним дисбалансом. Реформи зменшують динаміку зростання витрат програми, але не змінюють основної ситуації, коли виплати перевищують доходи назавжди.

Обіцянка зберегти виплати та зменшити оподаткування частково виконується через адміністративні дії та нове вирахування. Однак ці заходи одночасно обмежують час для більш широких реформ. Конгресу потрібно діяти швидше — через коригування доходів, реструктуризацію виплат або їх комбінацію — щоб уникнути кризи з фінансування.

Для політиків очевидно: час для поступових, зважених реформ звужується з кожним роком.