Америка сталкивается с «долговым кризисом», похожим на 1980-е годы, когда «частный договор», заключённый Рональдом Рейганом, решил проблему

США находятся на опасной грани фискальной нестабильности. Государственный долг, принадлежащий населению, превысил 38 триллионов долларов, что составляет около 101% ВВП, и, по прогнозам, к десяти годам он достигнет 120%. Страна уже успешно избегала финансовых кризисов ранее, но остается вопрос, есть ли у нынешнего поколения лидеров политическая воля выбраться из фискальной ямы.

Рекомендуемое видео

Когда-то государственный долг рассматривался как долгосрочная проблема, не обязательно такая же неотложная, как поддержание определенных видов расходов, но теперь это уже не отдаленная угроза. В начале этого месяца Бюджетное управление Конгресса (CBO) опубликовало тревожный прогноз финансового будущего страны. Помимо роста долга, высокие проценты, которые США придется ежегодно выплачивать, рискуют вытеснить важные государственные расходы, включая социальное обеспечение, которое может оказаться без средств уже через несколько лет.

«Долговой кризис уже наступил. Если его не решить, ситуация только ухудшится», — говорится в отчете, опубликованном на этой неделе Комитетом по экономическому развитию (CED), общественно-политическим аналитическим центром, связанным с Конференц-советом.

Этот отчет обозначил все более высокие ставки, с которыми сталкивается страна из-за чрезмерных заимствований, включая риск вытеснения расходов, снижение статуса доллара как мировой резервной валюты и устойчиво высокие процентные ставки, которые будут препятствовать долгосрочному экономическому росту. Но, как отмечается в отчете, США уже сталкивались с подобными кризисами, и история дает полезные ориентиры, что страна могла бы сделать для выхода из текущей ситуации.

Герои Гринспана

В начале 1980-х годов США столкнулись с аналогичной чрезвычайной ситуацией, когда доверительный фонд, поддерживающий социальное обеспечение, приближался к банкротству — ситуации, при которой выплаты автоматически сокращались бы при исчерпании средств. В то время признали, что исчерпание средств в социальном обеспечении — это «надвигающийся кризис», согласно отчету CED. Сейчас ситуация с доверительным фондом вновь вызывает тревогу, поскольку последние прогнозы CBO оценивают вероятность его банкротства уже к октябрю 2031 года.

В 1981 году, чтобы спасти доверительный фонд, президент Рональд Рейган назначил 15-членную двухпартийную комиссию, официально известную как Национальная комиссия по реформе социального обеспечения, но в истории она осталась как комиссия Гринспана, названная по имени ее председателя: будущего председателя Федеральной резервной системы Алан Гринспана. В состав комиссии входили законодатели, внешние эксперты и бизнес-лидеры, и ее задачей было найти способ предотвратить крах программы.

Изначально комиссия Гринспана после года интенсивных обсуждений застряла в тупике, не успев выполнить первоначальный срок, поскольку республиканцы протестовали против предложенных налоговых повышений, а демократы — против сокращений пособий. Однако, по данным отчета CED, «дух сотрудничества», в основном достигнутый через закулисные договоренности, в конце концов преодолел разногласия. Небольшая группа сенаторов и сотрудников Белого дома вели прокси-переговоры, которые в итоге преодолели партийные разногласия.

Ключевым фактором этого успеха стало «частное соглашение» между Рейганом и Типом О’Ниллом, тогдашним спикером Палаты представителей от Демократической партии, в рамках которого оба лидера договорились не публично выступать против рекомендаций комиссии. Это соглашение обеспечило необходимую политическую поддержку для принятия трудных решений по доходам и пособиям. Кроме того, в Сенате существовало неформальное правило: любой сенатор, выступающий против рекомендации, должен был предложить собственное альтернативное решение, что фактически отделяло реформы от обычных партийных дебатов. Эти поправки 1983 года продлили баланс социального обеспечения на десятилетия и остаются последней крупной реформой программы.

Отчет CED предложил создать современную версию такой двухпартийной комиссии, назвав ее «обещающим решением, которое может снова преодолеть политический тупик». Такая комиссия могла бы стать площадкой для законодателей, чтобы сосредоточиться на долгосрочной устойчивости и принять «сложные решения, необходимые для корректировки нашего фискального курса». Включение сопредседателей от обеих партий и требование двухпартийного большинства для утверждения, по мнению отчета, могли бы придать реформам больше доверия.

Двухпартийность была ключом к успеху поправок 1983 года, поскольку сам Гринспан называл частное соглашение между Рейганом и О’Ниллом «самым важным фактором», приведшим к успеху реформ. Но сегодня такой дух сотрудничества может быть гораздо сложнее воссоздать, и комиссия, которая должна была бы спасти социальное обеспечение до 2031 года, столкнулась бы с серьезными вызовами, которых не было у комиссии начала 80-х.

Работа в «сломанной» системе

Создание такой комиссии сегодня рискует повторить неудачи комиссии Симпсона-Боулза 2010 года, предупреждает отчет. Эта комиссия, созданная по указу президента Барака Обамы для решения проблемы растущего государственного долга, частично потерпела неудачу из-за отсутствия полного поддержки обеих партий и потому, что у нее не было полномочий принуждать к голосованию в Конгрессе. В результате ее влияние было слабым, и политическая поддержка быстро исчезла.

В отчете CED говорится, что текущий бюджетный процесс «сломался» из-за ослабления конституционных полномочий Конгресса по контролю за финансами и роста партийной поляризации, что усложняет законодателям голосовать за меры, противоречащие платформе их партии. В условиях высокой поляризации и недоверия большинства американской общественности к сотрудничеству демократов и республиканцев даже успешное повторное создание комиссии Гринспана вряд ли сможет преодолеть политические препятствия, которые сейчас существуют.

«Для успеха двухпартийной фискальной комиссии необходима политическая воля, сильное руководство и дух сотрудничества», — пишут авторы отчета. «Комиссии создают структуру для переговоров и законодательных процедур, но сами по себе они не могут вызвать политическую волю к реформам».

Присоединяйтесь к нам на Саммите по инновациям в сфере труда Fortune 19–20 мая 2026 года в Атланте. Эра инноваций в рабочем пространстве уже наступила — и старые стратегии переписываются заново. На этом эксклюзивном, насыщенном событиями мероприятии соберутся самые инновационные лидеры мира, чтобы обсудить, как ИИ, человечество и стратегия вновь объединяются для переосмысления будущего работы. Регистрируйтесь сейчас.