Presiden Donald Trump Telah Menggali Lubang Hampir $169 Triliun untuk Jaminan Sosial

Pada bulan Februari, lebih dari 70 juta orang menerima cek manfaat Jaminan Sosial, 54 juta di antaranya adalah pekerja yang sudah pensiun. Bagi banyak pensiunan ini, pendapatan Jaminan Sosial bukanlah sebuah kemewahan – itu adalah kebutuhan yang sangat penting.

Menurut 24 tahun survei tahunan dari Gallup, 80% hingga 90% pensiunan mengandalkan manfaat bulanan mereka, dalam kapasitas tertentu, untuk memenuhi kebutuhan hidup. Polling ini menunjukkan betapa pentingnya bagi pembuat undang-undang, termasuk Presiden Donald Trump, untuk memperkuat fondasi Jaminan Sosial bagi penerima manfaat saat ini dan di masa depan.

Sayangnya, undang-undang perpajakan dan pengeluaran unggulan Trump, yang disebut “rancangan besar yang indah,” telah menggali lubang yang lebih dalam untuk program pensiun utama Amerika.

Presiden Trump memberikan pernyataan. Sumber gambar: Foto Resmi Gedung Putih oleh Joyce N. Boghosian.

Prospek keuangan jangka panjang Jaminan Sosial telah memburuk selama beberapa dekade

Sejak cek manfaat pekerja yang pensiun pertama kali dikirimkan pada bulan Januari 1940, Dewan Pengawas Jaminan Sosial telah menerbitkan laporan tahunan yang merinci kesehatan keuangan saat ini dan yang akan datang dari program sosial terkemuka ini.

Laporan Pengawas memungkinkan siapa saja untuk melacak bagaimana Jaminan Sosial menghasilkan setiap dolar pendapatan pada tahun sebelumnya, serta melacak ke mana dolar tersebut berakhir. Namun, proyeksi jangka pendek (10 tahun) dan jangka panjang (75 tahun) dari Pengawas sering kali menarik perhatian lebih.

Di satu sisi, Laporan Pengawas telah memperingatkan tentang kekurangan kewajiban pendanaan jangka panjang sejak tahun 1985. Sederhananya, pendapatan yang diproyeksikan yang dikumpulkan selama 75 tahun setelah sebuah laporan diyakini tidak cukup untuk menutupi pengeluaran (kebanyakan manfaat, tetapi juga biaya administrasi untuk menjalankan Jaminan Sosial). Laporan Dewan Pengawas 2025 memperkirakan bahwa kewajiban jangka panjang yang tidak didanai ini telah membengkak menjadi $25,1 triliun.

Namun ini bukanlah kekhawatiran terbesar bagi Jaminan Sosial atau para penerima manfaatnya. Masalah yang lebih mendesak adalah proyeksi kehabisan cadangan aset untuk dana asuransi Pensiun dan Penyintas (OASI). OASI bertanggung jawab untuk memberikan manfaat bulanan kepada pekerja yang pensiun dan para penyintas pekerja yang telah meninggal.

Menurut Laporan Pengawas 2025, cadangan aset OASI – pendapatan berlebih yang dikumpulkan sejak awal yang diinvestasikan dalam obligasi pemerintah yang mendapat bunga, seperti yang dipersyaratkan oleh hukum – diperkirakan akan habis pada tahun 2033.

Penting untuk dicatat bahwa OASI tidak memerlukan sepeser pun dalam cadangan asetnya untuk tetap melakukan pembayaran kepada penerima manfaat yang memenuhi syarat. Jaminan Sosial sama sekali tidak dalam bahaya kebangkrutan, insolvensi, atau menghentikan manfaat untuk pensiunan saat ini atau di masa depan.

Namun, kehabisan cadangan aset program ini akan menandakan bahwa jadwal pembayaran yang ada, termasuk penyesuaian biaya hidup (COLAs), tidak berkelanjutan. Jika proyeksi Pengawas akurat, pekerja yang pensiun dan penyintas pekerja yang telah meninggal dapat melihat cek bulanan mereka dipotong hingga 23% dalam tujuh tahun.

Cadangan aset OASI mungkin habis pada tahun 2033. Data Aset Dana Asuransi Pensiun dan Penyintas AS pada Akhir Tahun oleh YCharts.

Undang-undang perpajakan dan pengeluaran unggulan Trump justru membuat lubang pendanaan Jaminan Sosial semakin dalam

Anda mungkin bertanya-tanya bagaimana Presiden Trump terlibat dalam semua ini. Jawabannya terletak pada penandatanganan undang-undang perpajakan dan pengeluaran unggulannya pada tanggal 4 Juli 2025.

Bagi sebagian orang Amerika, rancangan besar yang indah berarti uang tambahan di kantong mereka. Meskipun ini jauh dari daftar komprehensif, bagian paling berdampak dari undang-undang yang disahkan selama masa jabatannya yang kedua, yang tidak berturut-turut:

• Meningkatkan potongan standar untuk senior yang memenuhi syarat berusia 65 tahun ke atas sebesar $6.000 ($12.000 untuk pasangan yang mengajukan bersama) untuk tahun pajak 2025 hingga 2028.
• Memberikan pekerja yang memenuhi syarat kemampuan untuk mengurangi hingga $25.000 dari tip tahunan untuk tahun pajak 2025 hingga 2028.
• Memberikan pekerja yang memenuhi syarat pengurangan parsial hingga $12.500 pada upah lembur ($25.000 untuk pasangan yang mengajukan bersama) untuk tahun pajak 2025 hingga 2028.

Namun, sementara rancangan besar yang indah memberikan kepada beberapa orang, itu mengambil dari Jaminan Sosial.

Menurut analisis dari Kantor Aktuaris Administrasi Jaminan Sosial (OACT), yang dipicu oleh permintaan dari anggota Komite Perbankan Senat Ron Wyden (D-OR), rancangan besar yang indah diproyeksikan akan meningkatkan biaya untuk dana OASI dan Asuransi Disabilitas gabungan sebesar $168,6 miliar dari tahun 2025 hingga 2034. Ini adalah cara tidak langsung untuk mengatakan bahwa pengurangan pendapatan pajak penggajian yang dikumpulkan oleh Jaminan Sosial dari tahun 2025 hingga 2028 akan memperlebar kewajiban yang sudah besar yang tidak didanai.

Selain itu, analisis OACT menunjukkan bahwa undang-undang perpajakan dan pengeluaran Trump akan memajukan tanggal kehabisan cadangan aset OASI ke kuartal keempat tahun 2032. Dengan kata lain, kita sekarang berpotensi enam tahun menjelang pemotongan manfaat yang menyapu.

Gambar sumber: Getty Images.

Perubahan demografis yang sedang berlangsung adalah masalah yang jauh lebih besar bagi Jaminan Sosial

Berdasarkan analisis OACT, Trump merugikan, bukan membantu, Jaminan Sosial. Tetapi ketika melihat kembali dan memeriksa faktor-faktor yang telah memicu kekurangan pendanaan jangka panjang program yang diperkirakan sebesar $25,1 triliun, rancangan besar yang indah memainkan peran yang relatif kecil.

Di jantung prospek keuangan Jaminan Sosial yang memburuk adalah serangkaian perubahan demografis yang sedang berlangsung.

Beberapa perubahan ini telah didokumentasikan dengan baik, seperti pensiun yang sedang berlangsung dari baby boomer dan peningkatan harapan hidup sejak manfaat pekerja pensiun dimulai pada bulan Januari 1940. Baby boomer yang meninggalkan angkatan kerja memberi tekanan pada rasio pekerja terhadap penerima manfaat. Sementara itu, Jaminan Sosial tidak pernah dirancang untuk membayar manfaat selama beberapa dekade.

Namun, perubahan demografis yang paling merusak kemungkinan terjadi di luar sorotan.

Misalnya, tingkat kelahiran AS jatuh ke level terendah sepanjang masa pada tahun 2024, menurut Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit. Tingkat kelahiran yang sangat rendah diharapkan akan semakin memberi tekanan pada rasio pekerja terhadap penerima manfaat dalam beberapa dekade mendatang.

Migrasi legal bersih ke AS juga telah menurun secara signifikan sejak akhir 1990-an. Karena sebagian besar migran legal adalah orang muda dan akan menghabiskan puluhan tahun di angkatan kerja, Jaminan Sosial mengandalkan aliran migrasi bersih yang stabil ke negara ini. Lebih sedikit migran yang datang ke AS berarti lebih sedikit pendapatan pajak penggajian.

Terakhir, ketimpangan pendapatan adalah masalah. Ketika Amandemen Jaminan Sosial tahun 1983 ditandatangani menjadi undang-undang, sekitar 90% dari pendapatan yang diperoleh (gaji dan upah, tetapi bukan pendapatan investasi) dikenakan pajak penggajian 12,4%. Hingga tahun 2024, sekitar 83% dari pendapatan yang diperoleh dikenakan pajak penggajian. Seiring waktu, lebih banyak gaji dan upah yang lolos dari pajak penggajian.

Rancangan besar yang indah dari Donald Trump tidak membantu Jaminan Sosial – tetapi menangani perubahan demografis yang sedang berlangsung ini jauh lebih penting.