Bagaimana Eropa berjalan tidur ke dalam krisis energi lagi

3 hari yang lalu

BagikanSimpan

Katya AdlerEditor Eropa

BagikanSimpan

BBC

Dampak berantai dari konflik yang kini melanda Timur Tengah membangkitkan hantu krisis masa lalu yang mengguncang Uni Eropa.

Tujuh bulan setelah invasi besar-besaran Rusia ke Ukraina yang diluncurkan pada Februari 2022, Presiden Komisi Eropa berdiri di podiumnya di Parlemen Eropa dan menuduh Rusia memanipulasi pasar energi UE.

“Mereka lebih suka membakar gas daripada mengirimkannya,” proclaimed Ursula von der Leyen, saat harga energi yang melonjak menyentuh konsumen di seluruh benua. “Pasar ini tidak berfungsi lagi.”

“Ini adalah perang terhadap energi kita, perang terhadap ekonomi kita, perang terhadap nilai-nilai kita dan perang terhadap masa depan kita,” katanya, bersikeras bahwa Eropa sudah beralih dari gas Rusia ke mitra yang lebih dapat diandalkan seperti AS dan Norwegia.

Tapi cepat berlalu empat tahun dan Anda kembali menemukan frustrasi mendalam terkait energi di jantung Eropa.

“Kami bersumpah akan belajar. Kami berjanji akan ada perubahan, tapi di sinilah kita,” kata seorang diplomat Eropa yang sangat frustrasi kepada saya. Dia meminta anonimitas agar bisa berbicara secara terbuka.

Fokus dari kekesalannya adalah guncangan energi yang semakin meningkat di Eropa, yang dipicu oleh konflik yang membara di Timur Tengah dan mengancam akan mendominasi pertemuan puncak pemimpin Eropa di Brussels hari Kamis.

LIVE: Harga gas di Inggris dan Eropa melonjak setelah serangan terhadap fasilitas energi di Qatar dan Iran

“Alih-alih fokus pada rencana jangka panjang yang sangat dibutuhkan—tentang bagaimana membuat Eropa lebih kompetitif di dunia yang semakin tidak stabil ini, perdana menteri dan presiden [Eropa] kini panik tentang harga [energi], khawatir tentang pemilih yang marah dan berjuang untuk solusi jangka pendek.”

EPA/Shutterstock

Pada 2022, Ursula von der Leyen menuduh Rusia memanipulasi pasar energi UE

“Sama seperti krisis setelah invasi Rusia ke Ukraina secara penuh. Konflik yang berbeda. Pembagian Eropa yang sama; dilema yang sama tentang energi. Kita tidak bisa terus berputar-putar seperti ini. Sesuatu harus berubah.”

Anda akan sulit menemukan pembuat kebijakan di Eropa yang tidak setuju dengan pernyataan terakhir itu.

Tapi bisakah Eropa—baik seluruh benua maupun hanya 27 negara anggota UE, dengan beragam industri, kebutuhan energi, dan pandangan tentang energi terbarukan—benar-benar mengamankan energi mereka sendiri?

Negara-negara Eropa yang Terluka Parah

Banyak yang telah berubah sejak 2022, ketika Eropa memutuskan untuk mengurangi ketergantungan pada gas, minyak, dan batu bara Rusia dan menjadi lebih mandiri energi, setelah serangan besar-besaran Moskow ke Ukraina.

Menganggap reputasi UE yang lambat, blok ini bergerak cepat setelah memutuskan untuk memutus hubungan dengan pemasok energi Rusia. Kini hanya 2% dari impor minyaknya berasal dari Rusia, mengalir ke Hongaria dan Slovakia yang bersahabat dengan Moskow. UE berencana mengakhiri semua impor gas Rusia—termasuk LNG—pada tahun depan.

Sungguh perubahan besar dari sebelum invasi Rusia ke Ukraina ketika Rusia memasok sekitar 55% dari impor gas alam Jerman, yang mendukung industri yang membutuhkan energi tinggi, terutama kimia dan pembuatan mobil.

Getty Images

Eropa menghadapi guncangan energi yang semakin meningkat, yang dipicu oleh konflik di Timur Tengah

Saat harga energi melambung tinggi pada 2022 sebagai reaksi terhadap invasi Rusia dan ketegangan energi antara Rusia dan Eropa, banyak negara, seperti Italia dan Inggris, merasa terpaksa membantu konsumen dan bisnis membayar tagihan mereka. Setelah guncangan ekonomi akibat pandemi Covid-19, pemerintah yang sudah kekurangan dana benar-benar merasa tekanan.

“Diversifikasi” menjadi kata kunci di koridor Brussels. UE memutuskan tidak akan pernah lagi bergantung pada satu pemasok energi saja.

Tapi empat tahun kemudian, ketergantungan itu masih ada, meskipun ada lebih dari satu pemasok. Eropa kini sangat bergantung pada Norwegia dan AS untuk energinya. Sekadar mengeluarkan Rusia dari perhitungan belum menyelesaikan masalah keamanan energi di benua ini.

Peran Utama AS

Presiden Donald Trump dan AS telah menjadi salah satu kunci dalam pasokan energi Eropa, menggantikan Rusia.

Eropa beralih cepat dari gas pipa Rusia ke gas alam cair (LNG) pada 2022. Benua ini kini menjadi importir LNG terbesar di dunia dan pemasok LNG tunggal terbesar (sebesar 57% dari total impor LNG ke UE) adalah AS.

Jerman yang membutuhkan banyak energi mendapatkan hingga 96% LNG-nya dari AS sekarang. Ketergantungan ini mungkin menjelaskan mengapa Kanselir Jerman Friedrich Merz tetap diam saat duduk di samping Trump di Gedung Putih dua minggu lalu, saat presiden AS mengecam dan mengancam memberlakukan embargo perdagangan terhadap Spanyol karena tidak mengizinkan penggunaan pangkalan militernya di wilayahnya untuk melancarkan serangan ke Iran.

Mungkin ekonomi Jerman yang sedang lesu dan dahaga energi AS saat ini ada di pikiran Merz. Mungkin dia tidak ingin mengambil risiko kemarahan presiden AS yang terkenal pendendam. Tapi hari itu, itu bukan penampilan yang baik untuk persatuan Eropa.

Sejak kembali ke Gedung Putih lebih dari setahun yang lalu, Trump menggunakan leverage ekonomi dan keputusasaan Eropa terhadap AS untuk membantu menemukan perdamaian yang berkelanjutan di Ukraina, serta menekan UE agar membeli LNG AS yang lebih mahal.

Global Images Ukraine via Getty Images

Eropa memutuskan untuk mengurangi ketergantungan pada gas, minyak, dan batu bara Rusia, setelah serangan besar-besaran Moskow ke Ukraina

Pada Juli lalu, Trump mengancam blok tersebut dengan tarif 30% yang menyakitkan untuk semua ekspor ke AS, kecuali komoditas seperti baja yang sudah dikenai tarif lebih tinggi.

Presiden Komisi Eropa, Ursula von der Leyen, pun terbang ke resort golf Turnberry milik Trump di Skotlandia, di mana presiden AS sedang berlibur, dan menandatangani kesepakatan untuk menghabiskan $750 miliar (£568 miliar) untuk teknologi minyak, LNG, dan nuklir AS selama tiga tahun ke depan.

UE berjanji tidak akan memberlakukan tarif apa pun pada impor dari AS. Sebagai gantinya, Trump “mengurangi” ancaman tarif 30% menjadi 15% untuk sebagian besar ekspor UE ke AS.

Von der Leyen menyajikan kesepakatan ini sebagai respons strategis untuk mengurangi ketergantungan UE pada bahan bakar fosil Rusia. Tapi ini menempatkan blok dalam posisi lemah terhadap AS.

Sementara itu, pemerintahan Trump merayakan pencapaian kesepakatan perdagangan terbesar dalam sejarah, memposisikan diri sebagai pengurang defisit perdagangan yang sangat dibenci dengan UE dan memastikan investasi besar UE di energi, perangkat militer, dan lainnya di AS.

Kerentanan Eropa

Tapi sebenarnya tidak jelas apakah permintaan energi UE maupun ekspor AS dapat mendukung skala yang diharapkan dalam kesepakatan, yang saat ini sedang dibahas di parlemen Eropa.

Dan ketergantungan Eropa pada LNG membuatnya sangat rentan terhadap volatilitas harga global saat krisis, seperti yang kita lihat di Teluk saat ini.

Selat Hormuz adalah salah satu jalur pelayaran terpenting di dunia dan titik utama transit minyak yang paling vital. Sekitar 20% pasokan minyak global melewati jalur ini. Selat ini secara efektif diblokir oleh Iran, kecuali beberapa kapal yang mengangkut minyak Iran ke India dan China, sejak Israel dan AS menyerang Teheran pada 28 Februari.

Meski Eropa tidak membeli banyak minyak atau LNG dari Timur Tengah, kedua komoditas ini adalah pasar global: setiap blokade Selat Hormuz—sekarang maupun di masa depan—dapat memicu lonjakan harga yang mempengaruhi Eropa, terlepas dari jumlah impor fisiknya yang terbatas.

Kelangkaan pasokan yang mendadak, ditambah ketidakpastian berapa lama krisis ini akan berlangsung, menyebabkan harga minyak melonjak sekitar 8% dan harga gas Eropa sekitar 20% pada pagi 2 Maret.

Biaya dan Daya Saing

“Pilihan antara energi Rusia dan volatilitas pasar global adalah pilihan yang sangat buruk untuk Eropa,” kata Dan Marks, seorang spesialis keamanan energi dari lembaga think tank Royal United Services Institute (Rusi), kepada saya.

Dia mengatakan Eropa masih akan mampu mengamankan pasokan energi dalam krisis saat ini, meskipun Selat Hormuz secara efektif ditutup, karena benua yang kaya ini bisa membayar lebih mahal daripada wilayah lain saat krisis. Tapi masalahnya adalah biaya dan daya saing.

Dalam jangka panjang, dia mengatakan, Eropa perlu memikirkan cara membangun cadangan energi yang lebih baik dan mengurangi atau mengatur ulang konsumsi energi untuk mendapatkan kendali lebih besar atas perubahan pasokan mendadak, seperti yang kita lihat sekarang.

Marks juga memperingatkan bahwa ketergantungan berkelanjutan Eropa pada aktor luar, seperti AS, untuk pasokan energi penting, sering kali menimbulkan “wildcards” yang tidak selalu dipertimbangkan.

Bagaimana jika Trump tiba-tiba memutuskan untuk menyimpan pasokan energi hanya untuk konsumsi domestik AS, dalam upaya menurunkan harga bensin di AS atau sebagai cara menghukum negara-negara Eropa karena tidak segera mengirim kapal perang ke Selat Hormuz untuk menjaga jalur air tetap terbuka, seperti yang dia minta minggu ini.

Marks juga mengangkat kemungkinan bahwa AS akan mengalami badai atau kebakaran hebat di masa depan, yang menghancurkan terminal LNG.

“Itu adalah tumpukan risiko. Tidak ada jawaban mudah di sini,” simpul Marks.

Bahkan peningkatan penggunaan gas dari sekutu demokratis Norwegia pun membawa tantangan.

The White House via X Account/Anadolu via Getty Images

Presiden Donald Trump dan AS telah menjadi salah satu kunci dalam pasokan energi Eropa, menggantikan Rusia

Norwegia kini menjadi pemasok gas terbesar UE, secara efektif menggantikan Rusia, menyediakan sepertiga dari konsumsi gas tahunan blok dan setengah dari konsumsi Inggris.

Norwegia juga sudah menyatakan bahwa mereka sudah beroperasi mendekati kapasitas maksimum. Ini menimbulkan dilema bagi UE karena peningkatan pasokan akan membutuhkan eksplorasi dan investasi baru.

Oslo menyarankan bahwa UE sedang menembak diri sendiri dengan rencana mengakhiri pengembangan minyak dan gas di Arktik Eropa sebagai bagian dari upaya mengurangi perubahan iklim. Mereka menunjukkan bahwa Rusia memiliki rencana besar untuk memperluas produksi LNG di Arktik Rusia.

Norwegia sedang berusaha keras mempengaruhi Brussels agar mengubah kebijakannya. Ini hanyalah salah satu dari banyak cara keputusan lingkungan terjebak dalam pusaran debat energi Eropa.

Mencari Solusi Jangka Pendek

Pencarian jawaban jangka pendek akan mendominasi pertemuan puncak UE hari Kamis. Ada kekhawatiran mendalam di antara sejumlah pemimpin bahwa lonjakan energi dan kemungkinan kenaikan inflasi, (bersama dengan kemungkinan masuknya pengungsi ke Eropa akibat krisis Timur Tengah yang memburuk) akan menjauhkan pemilih dan memainkan tangan politik populis nasionalis di kanan dan kiri spektrum politik Eropa.

“Ini sangat penting agar kita mengurangi dampak biaya [dari perang Iran],” kata Ursula von der Leyen minggu ini menjelang puncak. “Kita harus memberikan bantuan sekarang… [Kita perlu] melihat secara menyeluruh bagaimana mengurangi tagihan energi rakyat.”

Pemimpin UE sedang mempertimbangkan meninjau pajak, memperkenalkan batas harga untuk konsumen dan langkah-langkah lain sebagai solusi cepat untuk industri yang kesulitan.

Di luar blok, pemerintah Inggris juga mulai mendapat tekanan untuk membantu rumah tangga dengan biaya energi yang meningkat. Minggu lalu, Menteri Keuangan Inggris Rachel Reeves mengatakan bahwa pejabat Treasury sedang meninjau kembali pekerjaan persiapan yang dilakukan selama guncangan energi Rusia-Ukraina 2022.

Pelajaran dari China

Pemerintah UE juga meminta Komisi Eropa mempercepat perluasan elektrifikasi di seluruh blok, sambil menjaga biaya tetap terkendali.

Mereka sadar bahwa China sudah jauh di depan dalam proses ini. Memang benar bahwa sebagai importir minyak terbesar di dunia, China telah terdampak oleh penutupan efektif Selat Hormuz. Tapi Beijing telah lama menjalankan strategi keamanan energi yang dirancang khusus untuk situasi seperti ini.

Intinya adalah elektrifikasi: mengalihkan lebih banyak ekonomi dari konsumsi minyak dan gas langsung. Tujuannya adalah mengurangi paparan terhadap pasar minyak dan gas yang volatil dan rentan terhadap gangguan geopolitik.

Lebih dari 30% konsumsi energi akhir China sekarang berasal dari listrik, dibandingkan sedikit lebih dari 20% secara global, dan kurang dari seperempat di UE.

Kebijakan yang bertujuan untuk keamanan energi, sebanyak target pengurangan emisi, telah menghasilkan lebih dari separuh mobil yang dijual di China adalah listrik, bukan mesin pembakaran.

Tapi tidak seperti di China, di UE, perpecahan ada di mana-mana. Pendukung dan penentang kebijakan hijau dan pasokan energi alternatif semuanya menggunakan perang Iran untuk mendukung sudut pandang mereka yang berbeda, misalnya.

WPA Pool/Getty Images

“Pilihan antara energi Rusia dan volatilitas pasar global adalah pilihan yang sangat buruk untuk Eropa,” kata Dan Marks

Perdana Menteri Belgia, Bart De Wever, mengejutkan banyak orang akhir pekan ini, termasuk anggota koalisi pemerintahannya sendiri, dengan menyerukan agar UE menormalisasi hubungan dengan Rusia untuk mendapatkan kembali akses ke energi murah.

“Itu akal sehat,” tegasnya. “Di tempat pribadi, pemimpin Eropa mengatakan kepada saya bahwa saya benar, tapi tidak ada yang berani mengatakannya secara terbuka.”

Kadang-kadang, Anda memang mendengar bisikan yang sangat rahasia dari bagian industri Jerman tentang hal ini. Partai sayap kanan keras, AfD, yang menduduki peringkat tertinggi dalam jajak pendapat Jerman, menyerukan agar sanksi terhadap Rusia segera dicabut.

Di tempat lain di Eropa, kenaikan biaya energi yang melonjak akibat peristiwa di Timur Tengah digunakan sebagai argumen lain untuk melemahkan Sistem Perdagangan Emisi (ETS) UE yang sudah berjalan selama dua dekade.

ETS memaksa industri membayar harga karbon untuk praktik pencemaran. Dirancang untuk mengurangi penggunaan bahan bakar fosil secara jangka panjang.

Perdebatan sengit diperkirakan akan terjadi di puncak pemimpin UE hari Kamis antara negara-negara yang ingin mempertahankan ETS dan yang ingin melemahkan atau menghapusnya.

Anadolu via Getty Images

Apakah perang Iran akan menjadi titik balik dalam pencapaian keamanan energi yang lebih baik di Eropa?

Sejumlah negara anggota UE, termasuk Spanyol, Swedia, dan Denmark, telah menyatakan keyakinan bahwa melemahkan ETS akan menghukum perusahaan yang berusaha memodernisasi dan menjadi lebih hijau serta memberi keuntungan bagi industri yang masih bergantung pada bahan bakar fosil dalam jangka panjang.

Di sisi lain, negara-negara Eropa Tengah secara mendasar menentang ETS, sementara Austria dan Italia ingin mengatasi dampak ETS terhadap harga listrik.

Perdana Menteri Italia, Giorgia Meloni, mengatakan minggu lalu: “Dengan pecahnya krisis di Timur Tengah, masalah harga energi menjadi semakin penting, itulah sebabnya, di tingkat Eropa, kami juga mendesak penangguhan mendesak penerapan ETS terhadap produksi listrik.”

Salah satu usulan dari Komisi Eropa, yang mengakui bahwa sistem ETS perlu direvamp, adalah menggunakan pendapatan dari ETS untuk membantu industri di negara anggota UE yang kesulitan dengan biaya yang meningkat.

“Kita berada di dunia yang kompleks penuh pertimbangan,” kata Georg Zachmann, seorang ahli kebijakan energi dan iklim dari lembaga think tank Bruegel yang berbasis di Brussels.

“Jika Eropa ingin berinvestasi dalam energi nuklir atau energi terbarukan dengan tujuan menjadi lebih mandiri dan aman energi, itu akan membutuhkan waktu.”

Dia menyebutnya “kegilaan” bahwa Italia selatan yang penuh sinar matahari tidak memasang lebih banyak panel surya, misalnya.

“Kamu membutuhkan rencana jangka panjang tapi juga yang realistis. UE punya satu, tapi target baru untuk 2030 dan terutama 2040 sangat ambisius.”

UE telah menetapkan target yang mengikat secara hukum untuk mengurangi emisi gas rumah kaca bersih sebesar 90% pada 2040 dibandingkan tingkat 1990. “Apakah mereka benar-benar kredibel?” tanyanya.

Getty Images

Perdana Menteri Italia, Giorgia Meloni, mengatakan: “Dengan pecahnya krisis di Timur Tengah, masalah harga energi menjadi semakin penting”

Zachmann mengatakan, pemerintah UE juga takut terhadap biaya. “Secara umum, Eropa ingin mengurangi penggunaan minyak dan gas dalam campuran energi, tapi pembuat kebijakan sensitif terhadap implikasi biaya.” Dan reaksi pemilih.

Politik juga menghalangi kerja sama yang lebih dekat antara UE dan Inggris terkait energi, katanya.

“Secara sektoral, baik energi UE maupun Inggris ingin bekerja lebih banyak sama lain karena itu sangat masuk akal. Dari sudut pandang ekonomi murni, semua akan diuntungkan.”

Tapi bayang-bayang politik Brexit menggantung di atas percakapan ini, katanya. Pada akhirnya, UE mengandalkan Pengadilan Kehakiman Eropa untuk memastikan pasar tunggal berfungsi dengan baik. “Dan Inggris tidak menerimanya.”

Dan Marks dari Rusi mengatakan UE perlu berpikir lebih fleksibel dan Inggris bisa lebih berambisi dalam hal kerja sama energi.

“Realitas yang dihadapi Eropa akan terus membawa kedua pihak kembali bersama,” katanya. “Inggris memiliki armada tenaga angin lepas pantai terbesar dan rencana terbesar untuk Laut Utara, sementara pemerintah Inggris ingin memastikan bahwa dalam krisis, Prancis tidak akan memutus pasokan energi ke Inggris,” tambahnya. Ada kepentingan bersama dalam keamanan energi yang terjamin.

Jadi, apakah perang Iran akan menjadi titik balik dalam pencapaian—atau setidaknya membuat langkah signifikan—dalam mencapai keamanan energi yang lebih baik di Eropa?

“Setiap kali terjadi krisis minyak dan gas, semua orang menganggap itu sebagai titik balik,” kata Marks.

“Bayangkan kembali ke tahun 1970-an dan 80-an saat Kongres AS berusaha mengurangi ketergantungan dan konsumsi energi. Sekarang sudah 2026 dan, tak disangka, ada lagi krisis gas dan kita sama rentannya seperti sebelumnya.”

Tak bisa disangkal bahwa ini adalah momen penting. Para pemimpin UE yang berkumpul di Brussels lebih dari sadar akan hal itu. Pertanyaannya adalah apakah mereka akan memiliki persatuan, atau keberanian, untuk mengubah banyak hal.

Top image credit: Bloomberg / AFP / Getty Images

Lebih dari In-Depth

Misi tercapai? Klaim 2003 yang menghantui konflik Iran hari ini

Mengapa pemimpin Eropa kesulitan berbicara satu suara tentang Iran

Kami mengharapkan bantuan pemerintah dalam krisis. Apakah Reeves akan campur tangan kali ini terkait tagihan energi?

_BBC In-Depth _adalah rumah analisis terbaik di situs web dan aplikasi, dengan perspektif segar yang menantang asumsi dan laporan mendalam tentang isu terbesar hari ini. Emma Barnett dan John Simpson menyajikan pilihan bacaan dan analisis paling menarik setiap Sabtu. Daftar newsletter di sini

Industri energi

Uni Eropa