إعادة هيكلة الضمان الاجتماعي لعام 2025 لترامب: الإصلاحات الإدارية تقصر عن استعادة استدامة البرنامج

عندما عاد دونالد ترامب إلى السلطة، حمل معه وعودًا طموحة بشأن إصلاح الضمان الاجتماعي. وعد بعدم تقليل الفوائد، والتزم بإلغاء الضرائب الفيدرالية على دخل الضمان الاجتماعي، واقترح أنه يمكنه استقرار البرنامج من خلال إجراءات إدارية فقط—تحديدًا من خلال التصدي للاحتيال والهدر والإساءة. ومع ذلك، فإن واقع الأشهر الأولى من ولايته يظهر صورة أكثر تواضعًا. ففي حين أن إدارة ترامب نفذت مبادرات ذات مغزى لتقليل التكاليف، فإن هذه الجهود تعالج فقط جزءًا صغيرًا من العجز المالي الضخم للبرنامج.

لا تزال الأزمة الأساسية واضحة: صندوق ضمان الاجتماعي يعمل بعجز هيكلي ومن المتوقع أن ينفد حوالي عام 2034، وعندها ستبدأ تخفيضات تلقائية في الفوائد إلا إذا اتخذ الكونغرس إجراءات تشريعية. في ظل هذا السياق، تبرز الإجراءات الأخيرة التي اتخذتها الإدارة—على الرغم من أنها حقيقية وقابلة للقياس—كل من التقدم المحرز وقيود الحلول الإدارية فقط.

إدارة ترامب تقلل التكاليف، لكن التدابير لا تغلق فجوة الـ175 مليار دولار

منذ تولي ترامب السلطة، بدأت إدارة الضمان الاجتماعي (SSA)، بالتعاون الوثيق مع وزارة الكفاءة الحكومية (DOGE)، في تنفيذ عدة تدابير للسيطرة على التكاليف بهدف تقليل الإنفاق المهدور وتشديد إجراءات مكافحة الاحتيال.

على الصعيد التشغيلي، حددت إدارة الضمان الاجتماعي أكثر من مليار دولار من التوفير الإداري من خلال اعتماد ما وصفه المسؤولون بـ"أساليب منطقية" لإدارة الرواتب، وأنظمة تكنولوجيا المعلومات، وإدارة العقود، وسياسات السفر. ويمثل ذلك حوالي 16% من نفقات الإدارة خلال السنة المالية 2024—وهو انخفاض مهم في التكاليف العامة.

كما سرعت الإدارة جهود استرداد المدفوعات الزائدة. في ربيع 2025، رفعت SSA معدل الحجز الافتراضي من 10% إلى 100%، بهدف استرداد حوالي 700 مليون دولار سنويًا. لكن هذا المعدل تم تعديله لاحقًا إلى 50%، مما قلل من تأثير الاسترداد المتوقع. بالإضافة إلى ذلك، أطلقت الوكالة تقنية محسنة لمنع الاحتيال تُسهل عملية تقديم المطالبات، معالجة لنمط كانت فيه المدفوعات غير الصحيحة تتجاوز 9 مليارات دولار سنويًا بين 2015 و2022.

ومع ذلك، هنا تكمن المشكلة الحسابية الحاسمة: حتى مع جمع كل هذه التوفير، فهي تعالج فقط جزءًا صغيرًا من العجز البالغ 175 مليار دولار الذي تواجهه إدارة الضمان الاجتماعي في السنة المالية 2025 وحدها. لا يزال صندوق الثقة يسير بسرعة نحو النفاد، إلا إذا قام الكونغرس باتخاذ إجراءات تشريعية أكثر جوهرية. اليقظة الإدارية مهمة، لكنها لا يمكن أن تحل مشكلة التمويل الهيكلية.

الخصم الضريبي الجديد: كيف يغير خطة ترامب ضرائب الفوائد

على صعيد الضرائب، اختلف نهج ترامب عن خطابه الانتخابي. بدلاً من إلغاء الضرائب الفيدرالية على فوائد الضمان الاجتماعي بالكامل كما وعد، قدم التشريع الذي أُقر في وقت سابق من هذا العام خصمًا جديدًا لكبار السن للأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا فما فوق. يضاف هذا الخصم إلى الخصومات الموجودة، مما يخلق فائدة تراكمية للمسنين المؤهلين.

بالنسبة لمسن واحد، يتضمن الهيكل الآن خصمًا جديدًا بقيمة 6000 دولار بالإضافة إلى خصم المسن الحالي البالغ 2000 دولار، وخصم المبلغ القياسي البالغ 15750 دولار، ليصل الإجمالي إلى 23750 دولارًا من الخصومات المجمعة. أما للأزواج المتزوجين الذين يقدمون طلبًا مشتركًا، فالأرقام أعلى: 12000 دولار (الجديد) بالإضافة إلى 3200 دولار (الحالي) و31500 دولار (القياسي)، ليصل الإجمالي إلى 46700 دولار. يتوقف الخصم عن العمل للأشخاص ذوي الدخل الأعلى—الذين يكسبون أكثر من 75000 دولار (فردي) أو 150000 دولار (متزوج)—ويحمل تاريخ انتهاء في 2028 إلا إذا صوت الكونغرس لتمديده.

النتيجة الإيجابية: الآن 88% من كبار السن سيتجنبون دفع ضرائب على فوائدهم من الضمان الاجتماعي، مقارنة بـ 64% قبل إقرار التشريع. وهذا يمثل تخفيفًا حقيقيًا لجزء كبير من السكان المتقاعدين.

أما المشكلة: فإن صندوق الثقة للضمان الاجتماعي يحصل جزئيًا على إيرادات من الضرائب المفروضة على الفوائد. وبخفض هذا العبء الضريبي، يقلل الخصم الجديد من إيرادات البرنامج في الوقت ذاته. تشير التحليلات غير الحزبية إلى أن هذا التخفيض الضريبي سيعجل من نفاد صندوق الثقة بحوالي ستة أشهر—مقابل تقليل الوقت الضيق أصلًا أمام الكونغرس لاتخاذ إجراءات أوسع بشأن الاستدامة.

جدول زمني لصندوق الثقة: لماذا يظل عام 2034 موعدًا حاسمًا

تؤكد حسابات وضع الضمان الاجتماعي لماذا يهم تاريخ نفاد صندوق الثقة بشكل كبير. تشير التوقعات الحالية إلى أن صندوق الثقة للتأمين على الشيخوخة والبقاء، إلى جانب صندوق التأمين على الإعاقة، سينفد حوالي عام 2034—والآن ربما بحلول منتصف 2033 نظرًا لتأثير الإيرادات من الخصم الجديد.

عند نفاد الصندوق، وغياب تدخل تشريعي، سيعمل البرنامج فقط على أساس إيرادات الضرائب على الرواتب الواردة. ستؤدي هذه الآلية إلى تخفيضات تلقائية في الفوائد بنسبة تقارب 20% بشكل شامل، تؤثر على جميع المستفيدين بغض النظر عن الدخل أو توقيت التقاعد. لذا، فإن موعد 2034 يعمل كتحذير وعداد تنازلي لاتخاذ إجراءات تشريعية.

الخلاصة: ماذا تعني إصلاحات ترامب لمستقبل الضمان الاجتماعي

تكشف جهود إدارة ترامب في السنة الأولى عن واقع تحدي الضمان الاجتماعي: الإصلاحات الإدارية، رغم قيمتها في تقليل الهدر والاحتيال، تعمل ضمن نظام يعاني من خلل هيكلي أساسي. تقلل الإصلاحات من مسار تكاليف البرنامج بشكل تدريجي، لكنها لا تغير الحقيقة الأساسية وهي أن الفوائد تتجاوز الإيرادات بشكل دائم.

وقد تم الوفاء جزئيًا بوعد الحفاظ على الفوائد وتقليل الضرائب من خلال الإجراءات الإدارية والخصم الجديد. ومع ذلك، فإن هذه التدابير تقيّد أيضًا الوقت المتاح لإجراء إصلاحات أوسع. يواجه الكونغرس جدولًا زمنيًا متسارعًا لمعالجة أزمة الاستدامة—سواء من خلال تعديلات الإيرادات، أو إعادة هيكلة الفوائد، أو مزيج من الاثنين معًا.

أما صانعو السياسات، فالتحدي واضح: يضيق الوقت أمام الإصلاحات التدريجية والمدروسة مع مرور كل عام.